當(dāng)前，湖南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，概而言之是“九多八少”。
據(jù)調(diào)研估計，在湖南經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)和農(nóng)戶中，各自為戰(zhàn)的所占比重高達(dá)80%以上，通過采取“公司+農(nóng)戶”“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”“政府+公司+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會+旅行社”“股份制”和“農(nóng)戶+農(nóng)戶”等模式攜手合作發(fā)展的所占比重不足20% 。使得全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)普遍不能有效地整合和利用社會資源壯大實(shí)力，陷人節(jié)支增收難、節(jié)能減排難、拼成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難、形成品牌效應(yīng)更難的境地。以長沙市望城區(qū)為例，在全區(qū)650多個鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)中，的確有已獲得較理想的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)。如:百果園，涉旅建設(shè)投人為2400萬元，2011年、2012年、2013年的年休閑旅游收人則分別達(dá)到了1480萬元、1600萬元和1700萬元;但其中絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營效益仍不理想，有的甚至很差。如:德逸山莊涉旅建設(shè)投人達(dá)1.2億元，年休閑旅游收人只有500萬元;常得喜涉旅建設(shè)投人110萬元，年休閑旅游收人僅18萬元。
目前，由于全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)普遍缺乏攜手發(fā)展、合作共贏的理念和滾動發(fā)展、逐步壯大的理念，缺乏科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā)經(jīng)營模式，加之多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金有限而又急于求成，以致多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)因資金缺乏而處于發(fā)展艱難的境地。在很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)“有鍋少米”或“有鍋無米”的同時，受土地流轉(zhuǎn)制度以及部分鄉(xiāng)村居民對土地流轉(zhuǎn)要價過高等方面的約束，一些資金實(shí)力較雄厚的投資商、開發(fā)商想涉足鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)則是處于“有米無鍋”的境地。于是，湖南目前仍然是缺乏資金的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)多，資金較充足的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)少。這對湖南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了兩個不利:一是造成鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)展較緩慢、建設(shè)水準(zhǔn)提升較緩慢。譬如，據(jù)赫山區(qū)政府相關(guān)部門匯報，該區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展雖然已有二十多年了，但目前仍有許多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的道路、停車場、廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、安全防護(hù)設(shè)施等的建設(shè)相對滯后，客房、餐廳等主要服務(wù)接待設(shè)施較差。二是造成大量湖南鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)未能通過快速擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模來加以發(fā)展。
湖南鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)普遍缺乏規(guī)劃先行的意識，真正做到先規(guī)劃后開發(fā)經(jīng)營的少之又少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)都是邊看邊干、邊干邊看(先看別人怎么做，然后效仿別人的做法，干不下去了又去看另一些人怎么做，再接著效仿他人)，或者是邊想邊干、邊干邊想，以致在整個開發(fā)經(jīng)營過程中具有明顯的隨意性，缺乏較鮮明的主題。因此，在開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的過程中，能夠做到發(fā)展目標(biāo)較明確、景觀打造較出色、參與體驗(yàn)項目較豐富、設(shè)施建設(shè)較合理、功能分區(qū)較科學(xué)、“農(nóng)味”和“鄉(xiāng)味”較濃郁的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)在全省只是少數(shù);因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)規(guī)劃而不能正確把握住鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營方向，不能正確地進(jìn)行休閑旅游項目開發(fā)定位、休閑旅游市場開拓定位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目開發(fā)定位，以致開發(fā)速度越快，投人力度越大，效益越不理想的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)在全省卻是為數(shù)眾多。
在景觀打造、設(shè)施建設(shè)、休閑項目開發(fā)等方面，有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)依托地方文脈和自身條件的相對優(yōu)勢已在一定程度上打造出了特色。譬如，長沙市縣域德逸山莊的陶藝文化體驗(yàn)，千龍湖的包括水上飛機(jī)、摩托艇、龍舟賽等在內(nèi)的系列性親水休閑體驗(yàn)，百果園的鄉(xiāng)村高爾夫體驗(yàn)、戶外休閑騎馬體驗(yàn)、做擂茶體驗(yàn)，長輝生態(tài)農(nóng)莊和都遨生態(tài)園的書畫文化欣賞;懷化市中方桐木鎮(zhèn)葡萄溝的刺葡萄觀光與采摘、刺葡萄節(jié)等。但由于湖南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于經(jīng)營較粗放的時期，對資金、技術(shù)等要求較低，進(jìn)入門檻低，易出現(xiàn)缺乏創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和產(chǎn)品老化等問題，從而到目前為止，全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)提供的旅游服務(wù)項目，尤其是游覽康樂服務(wù)項目同質(zhì)化程度高或較高的依然居絕大多數(shù)。譬如，現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)提供的游覽康樂項目不外乎是“老六樣”— 釣魚、燒烤、玩麻將和牌、KTV、采摘水果、采摘蔬菜。
休閑旅游開發(fā)經(jīng)營同質(zhì)型的多，既易誘發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)之間的諸如降價競爭之類的惡性競爭，進(jìn)而影響各村旅游經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益;又使全省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的總體旅游需求市場的拓展空間受到較大的限制。
目前，湖南鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游資源的利用普遍表現(xiàn)出兩個明顯不足:一是對鄉(xiāng)村旅游資源的利用在類型上普遍表現(xiàn)為單一性，即尚未全面利用農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌和農(nóng)村草根文化等各類鄉(xiāng)村旅游資源;二是對鄉(xiāng)村旅游資源的利用在方式上普遍表現(xiàn)粗放性，即尚未深度挖掘各類鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，以“做深、做細(xì)、做透、做精、做多”為原則去利用各類鄉(xiāng)村旅游資源。因而，在休閑旅游服務(wù)項目結(jié)構(gòu)上，湖南鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)普遍存在著“兩個不夠合理”:一是行、住、食、游、購、娛等旅游六要素服務(wù)項目結(jié)構(gòu)不夠合理。其突出表現(xiàn)是缺乏富有“農(nóng)味”“鄉(xiāng)味”的旅游購物和旅游娛樂;二是休閑旅游活動項目類型結(jié)構(gòu)不夠合理。其突出表現(xiàn)是缺乏較有吸引力的參與型休閑旅游活動項目和體驗(yàn)型休閑旅游活動項目。
休閑旅游服務(wù)項目單一，對于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)有諸多不利:一是不能充分地將各類鄉(xiāng)村旅游資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;二是不能有效地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多次疊加而大幅度升值;三是導(dǎo)致休閑旅游市場覆蓋面窄狹，難以招徠大量休閑旅游者;四是難以吸引休閑旅游者在景點(diǎn)逗留較長的時間。
休閑旅游人力資源的“兩缺”—缺乏經(jīng)營管理能力較強(qiáng)的人
才、缺乏服務(wù)技能較強(qiáng)的服務(wù)人員，一直困擾著湖南大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)對休閑旅游服務(wù)水準(zhǔn)的提升，使得這些企業(yè)和農(nóng)戶的休閑旅游服務(wù)只能在低水準(zhǔn)層面徘徊。加之相當(dāng)多的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)缺乏健全的規(guī)章制度和疏于日常管理，更是降低了休閑旅游服務(wù)水準(zhǔn)。譬如，地面有黑色污漬，桌布有煙洞、油潰，餐飲包廂墻角、天花板有污漬，風(fēng)扇、排氣扇等灰塵多，床上用品上有臟污，浴室布草臟舊及服務(wù)操作不規(guī)范等現(xiàn)象在多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都或多或少存在。
休閑旅游服務(wù)水準(zhǔn)低，大大弱化了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)的
休閑旅游吸引力和旅游經(jīng)濟(jì)效益提升能力，進(jìn)而更難解決休閑旅游人力資源的“兩缺”。
緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)來說至少有以下五大益處:第一，可為開發(fā)豐富多彩的休閑旅游活動項目奠定良好的基礎(chǔ);第二，可降低鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成本和日常經(jīng)營費(fèi)用;第三，可在一定程度上弱化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險;第四，可在一定程度上淡化休閑旅游的季節(jié)性所產(chǎn)生的一些不利影響;第五，可為增強(qiáng)社會效益創(chuàng)造良好條件。但是，目前湖南鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)的旅農(nóng)結(jié)合普遍較差。，一其主要表現(xiàn)有兩種情況:一是有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營已達(dá)到一定規(guī)模，但幾乎沒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作依托(其中消不少儀僅是依托鄉(xiāng)村自然環(huán)境而存在的家庭餐館或旅館，向游客提供休閑旅游服務(wù)所需的一切物資統(tǒng)統(tǒng)依賴購買);二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，但鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模小，甚至是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營處于有其名而無其實(shí)的境地。
目前，湖南鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)較普遍地存在著兩型社會建設(shè)水平低下的現(xiàn)象，其主要原因有二:一是多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)未充分認(rèn)識到“再循環(huán)利用”“減量化生產(chǎn)”“立體農(nóng)業(yè)(又稱層狀農(nóng)業(yè))”等生產(chǎn)經(jīng)營模式在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，也不知道如何將這些生產(chǎn)經(jīng)營模式科學(xué)地運(yùn)用到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營之中;二是多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)缺乏諸如“將廢物變成旅游設(shè)施、景觀及旅游購物品”“將廢異建筑變成旅游設(shè)施”“使農(nóng)業(yè)與景觀打造、旅游設(shè)施建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)互變”之類的意識與經(jīng)驗(yàn)、技能。
9.城郊區(qū)名不副實(shí)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)較多
目前，在一些城市近郊區(qū)，有為數(shù)較多的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)為了達(dá)到“以項目圈地，以地圈錢”或“以項目套政策，以政策套錢”的目的，非常粗放地開發(fā)了一些有鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)之名，而無鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)之實(shí)的所謂鄉(xiāng)村“旅游景點(diǎn)”。