關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案
（2018年-2020年）》的通知
發(fā)改綜合〔2018〕1465號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃國土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國土局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、旅游局（旅發(fā)委）、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行上海總部、各分行營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行、市場監(jiān)督管理部門、銀監(jiān)局：
為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
附件：促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）
國家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
人 民 銀 行
市場監(jiān)管總局
銀 ?！”O(jiān) 會
2018年10月10日
附件 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案
（2018 年-2020 年）
鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是?/span> 時代促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展 的重要途徑。近年來，我國在擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品 質(zhì)等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制 約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng) 村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游 建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二 中、三中全會精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村 旅游對促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，特 制訂如下行動方案。
一、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板
（一）推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)， 統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走 向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)， 加快提升改造低等級農(nóng)村公路。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交 通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū) 鄉(xiāng)村公路建設(shè)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃予以支持。貧困縣可按要求 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè) 的支持力度。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升。修訂《城市停車場建 設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，將專項(xiàng)債券適用范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)村旅游停車 設(shè)施。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委） 以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護(hù)類村莊內(nèi) 停車設(shè)施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施， 綜合考慮停車等方面需求。以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向，充分利用 地下空間建設(shè)停車設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位 智慧停車引導(dǎo)服務(wù)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。各地區(qū)在編 制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù) 留少量（不超過 5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。（地方有關(guān)部門，自然資源部、交通運(yùn)輸 部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 對使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。（地方有關(guān)部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。實(shí)施 “三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計(jì)劃，在 “十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目，專項(xiàng) 用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文 化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治
（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾和污 水集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確 定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù) 責(zé)）
（六）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索 鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清 運(yùn)、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運(yùn)體系，全面推行垃 圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃 圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點(diǎn)建設(shè)垃圾收 集站、中轉(zhuǎn)站等收轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度， 開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，堅(jiān)決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟 利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū) 域的治理工作。（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、 村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié) 5 合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和 處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極 推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用 生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有 關(guān)部門，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）持續(xù)推進(jìn)廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進(jìn)戶用 衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污治理。引導(dǎo)人口規(guī)模較大、 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設(shè)無害化公共廁所。大力推進(jìn)農(nóng) 村公共廁所建設(shè)，提升規(guī)范化服務(wù)管理能力，積極實(shí)施公廁生態(tài)化 改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推 廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術(shù)和無害化處理模式。探索建 立運(yùn)營管護(hù)體系，妥善解決改廁后管護(hù)維修、糞污處理等問題。鼓 勵各地結(jié)合實(shí)際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利 用。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實(shí)農(nóng)家 樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對 民宿、農(nóng)家樂的實(shí)際情況制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、保障安全的技 術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、 6 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。出臺適宜鄉(xiāng)村 旅游公路和停車設(shè)施的建設(shè)規(guī)范和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)識標(biāo)牌、 交通旅游驛站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能 力。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）健全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè) 信用體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關(guān)信用信息納入 全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信 息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示， 動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制，并對鄉(xiāng)村 旅游經(jīng)營主體進(jìn)行公共信用綜合評價。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工 作，推動建設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù) 水平。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)
（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過 PPP、 公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo) 金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主 體融資渠道，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資條件和門檻，服務(wù)鄉(xiāng)村 旅游發(fā)展。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化和旅游部、 人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶 持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的 組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、 合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動場 所。（地方有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持
（十四）因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資 源稟賦，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多 樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡 單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保 護(hù)與利用。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責(zé)分 工負(fù)責(zé)
（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企 業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金 融企業(yè)債券融資工具，進(jìn)行直接融資，在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的 前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。 （地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金 引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會資本為主體、 市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運(yùn)作方式投資 鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）
（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村 旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索開 展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營 主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。（地方有關(guān)部門，人民銀行、銀保監(jiān)會 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游 帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務(wù) 等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務(wù)技能、市場營銷等培 訓(xùn)。重點(diǎn)吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng) 理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、 發(fā)展機(jī)會等方面給予支持。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、人力 資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)） 各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容對推動實(shí)現(xiàn) 高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用， 形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容的合力，2018 年底前各項(xiàng)任務(wù)取得 積極進(jìn)展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制 定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容具體實(shí)施方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任主 體，推進(jìn)各項(xiàng)行動任務(wù)早落實(shí)、早見效，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、重點(diǎn)突破，加 強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。