根據(jù)縣委在全縣集中開(kāi)展“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)”大調(diào)研活動(dòng)的要求，縣農(nóng)業(yè)局成立調(diào)研組，開(kāi)展了關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)民組織化程度的命題式調(diào)研。調(diào)研歷時(shí)近兩周，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)等形式，深入調(diào)查當(dāng)前我縣農(nóng)民組織化程度發(fā)展現(xiàn)狀，探索進(jìn)一步提升農(nóng)民組織化程度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子，取得了較好的成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我縣農(nóng)民組織的形式主要包含了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式，以及農(nóng)民互助等非正式的農(nóng)民組織形式。其中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為最基礎(chǔ)、最廣泛和最有效的農(nóng)民組織形式，對(duì)于調(diào)動(dòng)和幫助農(nóng)民參與市場(chǎng)活動(dòng)，解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)無(wú)法解決的問(wèn)題發(fā)揮了一定作用。

　　(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是集體成員利用共有資源要素的成果，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)保障，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為最基本的農(nóng)民組織形式，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造力，提升農(nóng)民市場(chǎng)參與力與競(jìng)爭(zhēng)力起到了不可替代的重要作用。我縣從2014年開(kāi)始到2015年6月底，全縣401個(gè)村完成了村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作，共量化農(nóng)村集體資產(chǎn)63891萬(wàn)元，確定股東人數(shù)214608人。2017年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入9714萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入2675萬(wàn)元，占總收入27.5%，占總收入的比重較上年提升了15個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不小的成績(jī)。但與此同時(shí)，補(bǔ)助收入占總收入的比重也未降反升，由上年的37.6%上升到49.5%，投資收益占比仍低于2%。不可否認(rèn)的是：輸血幫扶、資源租賃仍是村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要依靠，真正能通過(guò)自身造血達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)性收入的村普遍缺乏。

　　“村集體自身積累少，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，空殼村多，造血功能不足”等問(wèn)題極大束縛了我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了村級(jí)基層組織在新形勢(shì)下為群眾謀取利益的功能發(fā)揮。集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)村就容易渙散，提升農(nóng)民組織化程度，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富也就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，難有作為。

　　(二)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，在提高農(nóng)民組織化程度、合理配置農(nóng)村資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度及農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面起到了巨大的推動(dòng)作用。截止到2017年12月底，全縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社647家，成員7691個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)21490戶(hù)，與上年相比，合作社總數(shù)減少了72家，成員減少了4964個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)減少了11500戶(hù)，隨著合作社清理整頓工作的推進(jìn)，合作社發(fā)展整體成穩(wěn)中向精的趨勢(shì)。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。2017年全縣共有種植業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社474家，下降5%，其中糧食產(chǎn)業(yè)21家，減少4家，蔬菜產(chǎn)業(yè)40家，減少1家；從事服務(wù)業(yè)的合作社也由30家減少到25家，主要從事農(nóng)機(jī)與植保服務(wù)。受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，全縣從事畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社減少了16家，其中生豬產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社減少了14家；此外，從事林業(yè)、漁業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社也分別減少了10家和6家。

　　2.生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)中有降。2017年，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入48801萬(wàn)元，比上年減少了12091萬(wàn)元；總盈余7352萬(wàn)元，略高于上年，社均盈余11萬(wàn)元。157家合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上，占合作社總數(shù)的24%，統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)30516萬(wàn)元；從銷(xiāo)售額看，97家合作社當(dāng)年銷(xiāo)售額超過(guò)了100萬(wàn)元，占到總數(shù)的15%，與上年基本持平；平均每家合作社核心基地面積56畝，聯(lián)結(jié)基地面積147畝，與上年度數(shù)據(jù)相比基本持平略有下降。

　　3.運(yùn)行管理更加規(guī)范。通過(guò)對(duì)空殼社及不規(guī)范社的清理整頓，一批空殼社被清理淘汰，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展及運(yùn)行管理逐步走向規(guī)范化，被市縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定為規(guī)范社的專(zhuān)業(yè)合作社僅從136個(gè)降低為116個(gè)，而建立黨支部的專(zhuān)業(yè)合作社保持4個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展步入規(guī)范化軌道。

　　4.服務(wù)能力有所提升。伴隨合作社精簡(jiǎn)整頓工作的推進(jìn)，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)能力穩(wěn)中有所提升，服務(wù)內(nèi)容主要圍繞產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)及生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，目前全縣512家合作社提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，占79%；106家合作社提供生產(chǎn)服務(wù)，占16%，提供運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、加工服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的合作社分別為4家、4家、14家和2家，合計(jì)占4%。同區(qū)域內(nèi)或同產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作社之間進(jìn)一步加大聯(lián)合與合作，2017年全縣共有專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社2家，專(zhuān)業(yè)聯(lián)合會(huì)2家，分別成員為16個(gè)和81個(gè)，為成員廣泛開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作。

　　二、農(nóng)民組織化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　總體來(lái)說(shuō)，我縣農(nóng)民組織化發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

　　(一)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)，組織農(nóng)民參與度不高

　 全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)401個(gè)行政村，雖然都建立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，但更多只是換瓶不換酒，形式大于內(nèi)容。村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展不強(qiáng)，原有積累少，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，可供開(kāi)發(fā)利用的村集體資金、資產(chǎn)、資源匱乏，自身造血能力弱，由此帶來(lái)了農(nóng)村渙散、村集體組織、協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用薄弱的問(wèn)題，無(wú)法真正承擔(dān)和發(fā)揮好組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收致富的責(zé)任與作用。

　　(二)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不足，對(duì)農(nóng)戶(hù)輻射帶動(dòng)作用有限

　　近年來(lái)，我縣各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展可謂遍地開(kāi)花，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等層出不窮，給我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液，增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。但是部分新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不足，可持續(xù)性不強(qiáng)，自身存活機(jī)制不成熟、不完善，最終發(fā)展只是曇花一現(xiàn)，農(nóng)民參與度不高，參與模式途徑有限。在這些新型經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)業(yè)合作社作為組織農(nóng)民最有效的渠道，雖然我縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是空殼社、休眠社、家族社及不規(guī)范社，小規(guī)模社較多，農(nóng)民實(shí)際參與合作社活動(dòng)有限。

　　(三)專(zhuān)業(yè)合作社類(lèi)型單調(diào)，解決單一農(nóng)戶(hù)困難力量有限

　　從我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社行業(yè)分布情況看，主要集中于種植業(yè)，占到了所有合作社的73%，并且在合作社精簡(jiǎn)過(guò)程中，占比較上年的69%提高了4個(gè)百分點(diǎn)，這與我縣著力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)密不可分；從從事服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況看，主要圍繞農(nóng)機(jī)植保開(kāi)展服務(wù)，土肥及金融保險(xiǎn)服務(wù)不足；從合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容也可以直觀地看出，我縣專(zhuān)業(yè)合作社類(lèi)型主要集中于生產(chǎn)和產(chǎn)加銷(xiāo)環(huán)節(jié)，2017年，兩項(xiàng)合作社共計(jì)618個(gè)，占到了96%，而從事倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)、運(yùn)銷(xiāo)、加工的合作社總計(jì)僅24個(gè)，在解決農(nóng)戶(hù)加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及銷(xiāo)售等方面困難的力量有限。

　　(四)經(jīng)濟(jì)類(lèi)農(nóng)民組織相對(duì)成熟，精神文化類(lèi)發(fā)展滯后

　   農(nóng)民組織化程度的提升不應(yīng)局限在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力上，也應(yīng)該兼顧農(nóng)民的精神文化生活的組織化、凝聚化和團(tuán)結(jié)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣經(jīng)濟(jì)類(lèi)農(nóng)民組織發(fā)展相對(duì)成熟，數(shù)量較多，但是，豐富農(nóng)民精神文化類(lèi)的組織發(fā)展滯后，農(nóng)民大部分農(nóng)閑時(shí)光，都缺乏高質(zhì)量的精神文化生活，處于散而閑的狀態(tài)，不利于農(nóng)民素質(zhì)的提升與組織化程度的提高。

　　三、原因分析

　　(一)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)人才匱乏

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存的大多數(shù)農(nóng)民組織是由村集體組織組建或是由上級(jí)政府部門(mén)組建，農(nóng)民由于自身的局限性，自覺(jué)性不高，自愿自發(fā)組織少。同時(shí)，我國(guó)多年來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各家各戶(hù)長(zhǎng)期保持和習(xí)慣于分散生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，彼此之間停留于初級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互幫互助的階段，農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，特別是我縣地處山區(qū)，交通不便、信息閉塞，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民觀念較為保守陳舊，參與市場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)人才匱乏，組織能力不強(qiáng)也是制約我縣農(nóng)民組織化程度提升的障礙性因素。優(yōu)秀人才脫離農(nóng)村，進(jìn)城謀生創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)人才又不愿意從事“土里刨食”的工作，真正能夠組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在市場(chǎng)化浪潮中生存的農(nóng)業(yè)人才少之又少。

　　(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力不足，組織能力有限

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)為一家一戶(hù)模式，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式基本不復(fù)存在，加之由于農(nóng)村改革的不徹底不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性政策法律法規(guī)不健全，因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展長(zhǎng)期存在諸多不足與短板，發(fā)展不強(qiáng)、活力不足，造血能力弱，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，極大地阻礙了村級(jí)基層組織在新形勢(shì)下為群眾謀取利益的功能發(fā)揮，在組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，也就缺乏組織凝聚力和向心力。

　　(三)農(nóng)民聯(lián)結(jié)新型經(jīng)營(yíng)主體的途徑有限，模式需創(chuàng)新

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我縣新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)農(nóng)民的作用有限，究其原因：一方面是新型經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展不強(qiáng)，規(guī)模不大，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力有限；另一方面，農(nóng)民聯(lián)結(jié)新型經(jīng)營(yíng)主體的途徑不多，模式有待創(chuàng)新，從我縣實(shí)際看，主要有：三都上莊、玉巖大嶺腳和四都平田為代表的“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”組織模式，葉村岱頭通過(guò)訂單帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)模式，楓坪鄉(xiāng)沿坑嶺頭村以成立民宿協(xié)會(huì)的方式等，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)模式主要為“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等形式，總體來(lái)看，主要仍以大戶(hù)成員或者家族式經(jīng)營(yíng)為主，聯(lián)結(jié)普通農(nóng)戶(hù)的組織化程度不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，極少采用合作經(jīng)營(yíng)、合資入股等方式，加之合作社注冊(cè)準(zhǔn)入門(mén)檻低、部分業(yè)主把合作社作為爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金的手段等因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)一些“空殼社”“休眠社”“家族社”，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)的途徑形同虛設(shè)。

　　(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)保障不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和工業(yè)裝備技術(shù)的市場(chǎng)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系，是生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的可持續(xù)的新型產(chǎn)業(yè)，具有顯著的生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長(zhǎng)方式集約化、經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、生產(chǎn)績(jī)效高優(yōu)化和勞動(dòng)者智能化的特征。

　　一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)民組織化程度的提升，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也反作用于農(nóng)民組織化程度的提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，產(chǎn)業(yè)融合越充分，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，越能推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)民的產(chǎn)生，也越能推動(dòng)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)尋求合力，自覺(jué)達(dá)成共識(shí)、形成現(xiàn)代化的農(nóng)民組織，相反，農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)與管理保障不健全，產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)局限于種植活動(dòng)，農(nóng)民組織化發(fā)展也就無(wú)從談起。

　　四、典型經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策建議

　　綜合當(dāng)前我縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民提升組織化發(fā)展意愿，為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，需要切實(shí)開(kāi)展好以下工作：

　　(一)加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)民組織的認(rèn)識(shí)

　　利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、宣傳欄、展板、墻報(bào)等方式，對(duì)各類(lèi)農(nóng)民組織及其活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾積極參與。讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村民間組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然選擇，是增加農(nóng)民自身收入、豐富自身業(yè)余生活和提高生活質(zhì)量的重要途徑，主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng)造性與活力，克服一家一戶(hù)單打獨(dú)斗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺陷，以形成農(nóng)民組織的形式，抱團(tuán)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)發(fā)揮典型示范作用，保持農(nóng)民組織活力

　　培育發(fā)展一批影響大、效果好、有活力的名牌民間組織，對(duì)農(nóng)民組織化程度高、質(zhì)量好的成功典型進(jìn)行宣傳、表彰，增強(qiáng)民間組織的榮譽(yù)感，樹(shù)立起良好的社會(huì)形象。通過(guò)發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，培育和提升個(gè)體農(nóng)民參與農(nóng)民組織，投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心與勇氣，同時(shí)，激勵(lì)其他農(nóng)民組織通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿、改革、創(chuàng)新，挖掘和形成自身特色，調(diào)整和完善運(yùn)行機(jī)制，保持活力，逐步吸引農(nóng)民加入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。

　　四都鄉(xiāng)充分挖掘區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以建好“五個(gè)區(qū)”(即綠色生態(tài)示范區(qū)、山居民宿先行區(qū)、全域旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、藝術(shù)創(chuàng)作典范區(qū)、鄉(xiāng)村文明復(fù)興區(qū))，做好“民宿+”為抓手，用留存的人文景觀，走以文化引領(lǐng)的鄉(xiāng)村復(fù)興之路，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，在“過(guò)云山居”、“云上平田”等一系列民宿引領(lǐng)帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)因地制宜，拯救改造老屋，繁榮發(fā)展各具特色的民宿，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，2016年，該鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到623.19萬(wàn)元，人均收入達(dá)14145元。

　　(三)擴(kuò)大組織化領(lǐng)域，壯大精神文化類(lèi)組織

　　在加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升參與市場(chǎng)力的同時(shí)，也要注重農(nóng)民精神文化的組織化，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，進(jìn)一步滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)于精神文化生活的需要，打造農(nóng)民文化類(lèi)組織，推動(dòng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾生活，在文化活動(dòng)中提升農(nóng)民素養(yǎng)。

　　(四)加快落實(shí)“雙增”工作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)

　　結(jié)合我縣實(shí)際，著力增強(qiáng)村集體“造血”功能，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。不斷豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，積極探索以土地股份合作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)、混合所有制經(jīng)營(yíng)等形式拓寬村集體增收途徑，支持多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資聯(lián)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主要力量，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，組織和引領(lǐng)農(nóng)民參與和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)致富增收。

　　齋壇鄉(xiāng)石門(mén)圩村依托松蔭溪4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建節(jié)點(diǎn)村的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)民宿+旅游、民俗+文化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等模式，采取回收村集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建設(shè)環(huán)櫻花茶園騎行綠道，打造休閑慢生活觀光園，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)等方式，增添村莊美麗經(jīng)濟(jì)元素，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大，截至17年底，村集體每年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)8萬(wàn)元，可用收入達(dá)18萬(wàn)元。

　　(五)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體做精做強(qiáng)，創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)模式

　　引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做精做強(qiáng)，繁榮發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)規(guī)范發(fā)展建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、儲(chǔ)藏等項(xiàng)目，與龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，引領(lǐng)和提升農(nóng)民參與，不斷創(chuàng)新和完善聯(lián)結(jié)農(nóng)民模式，打造“村集體+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”利益共享模式。

　　1.做精做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)簡(jiǎn)化注消手續(xù)和減免收費(fèi)，持續(xù)推動(dòng)合作社清理整頓工作，引導(dǎo)注銷(xiāo)一批“空殼社”“休眠社”“家族社”，推行社改農(nóng)場(chǎng)；引導(dǎo)合作社向集生產(chǎn)、融資、銷(xiāo)售、供應(yīng)、加工、儲(chǔ)藏、培訓(xùn)等多方面為一體的綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，豐富專(zhuān)業(yè)合作社類(lèi)型；積極整合各類(lèi)涉農(nóng)政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，扶持優(yōu)質(zhì)社做精做強(qiáng)；推進(jìn)合作社與各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的縱向和橫向聯(lián)合，形成合力，提升專(zhuān)業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用。

　　松陽(yáng)縣玉穗水稻專(zhuān)業(yè)合作社，成立于2015年，由村支部書(shū)記牽頭辦社，村股份經(jīng)濟(jì)合作社以實(shí)物資產(chǎn)入股，帶動(dòng)周邊莊后、關(guān)嶺、斗米岙、南岱等村種植農(nóng)戶(hù)入社，合作社充分發(fā)揮高山水稻優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，科學(xué)培訓(xùn)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)吊瓜的替代種植，保護(hù)了飲用水源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)“望祈山米”的品牌建設(shè)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)與知名度。

　　2.繁榮發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理培訓(xùn)，提升農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)，繁榮發(fā)展形式多樣的家庭農(nóng)場(chǎng)，逐步培育、篩選和扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行管理規(guī)范、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

　　3.壯大龍頭企業(yè)。通過(guò)出臺(tái)綜合性政策扶持，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加快品牌建設(shè)，壯大一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的模式，嘗試買(mǎi)斷式帶動(dòng)模式、合同式帶動(dòng)模式、合作式帶動(dòng)模式、股份制帶動(dòng)模式等形式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范作用、帶動(dòng)作用和利益聯(lián)結(jié)作用，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　我縣浙江正德和食品有限公司、浙江綠谷牧業(yè)有限公司、浙江田地緣農(nóng)業(yè)生物科技有限公司，聯(lián)結(jié)浙江天天健食品有限公司(屠宰企業(yè))、松陽(yáng)縣茗城種植養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)等(養(yǎng)殖企業(yè))農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)畜禽飼料—畜禽養(yǎng)殖—畜禽屠宰—肉制品精深加工—肉制品銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，推動(dòng)了要素集聚和龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(六)加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，暢通財(cái)產(chǎn)性收入渠道

　　土地是農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障，也是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民真正的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是暢通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。通過(guò)厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為農(nóng)民通過(guò)入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入提供法律保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用，讓農(nóng)民更好地利用土地資源，組織起來(lái)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)活動(dòng)。

　　(七)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)致富

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)日漸龐大，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”也由城市向農(nóng)村深入推進(jìn)，但項(xiàng)目同質(zhì)化、科技創(chuàng)新不足、高層次人才缺乏、融資難、政策服務(wù)體系不完善等成為當(dāng)前制約農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新需求和供給側(cè)的有效銜接，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)帶來(lái)和注入資金、技術(shù)、人才、管理等新鮮要素，充分釋放農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛在動(dòng)能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的武裝，農(nóng)民能夠更加深入了解市場(chǎng)，新生代農(nóng)民可以重拾農(nóng)業(yè)，新型職業(yè)化農(nóng)民也能夠組織起來(lái)，在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

　　(八)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　農(nóng)民組織是為了幫助農(nóng)民適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)無(wú)法解決的困難，當(dāng)前農(nóng)民急需解決的問(wèn)題不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的技術(shù)障礙，同時(shí)面臨著農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、品牌建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)抵御等一系列困境，因此，提升農(nóng)民組織化程度，需要從三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上入手，一方面可以采取以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)順向融合的方式，如興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)店、發(fā)展農(nóng)旅；也可以采取依托農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向融合的方式，如依托大型超市，建立農(nóng)產(chǎn)品加工或原料基地等，通過(guò)推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并在產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，成立農(nóng)民組織，引領(lǐng)農(nóng)民參與，解決農(nóng)民困難。

　　(九)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定特色松陽(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路

　　千百年來(lái)，中國(guó)人追求田園美好生活的愿望，以及“種養(yǎng)結(jié)合”的方式從未間斷。我縣有著得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路勢(shì)在必行。因此，必須在“種養(yǎng)加”結(jié)合的模式上做文章，積極學(xué)習(xí)和創(chuàng)新適合我縣的種養(yǎng)加結(jié)合模式，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體率先探索，主動(dòng)結(jié)合周邊農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售的協(xié)作，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小循環(huán)，在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建縣域范圍內(nèi)乃至跨區(qū)域的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，讓農(nóng)民能夠參與其中，成為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中的一環(huán)。

　　(十)借力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就地參與

　　圍繞“爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興的排頭兵，奮力奏響新時(shí)代的田園牧歌，打造世界級(jí)的詩(shī)話(huà)松陽(yáng)，復(fù)興升級(jí)版的農(nóng)耕文明”的宏偉目標(biāo)，緊緊把握依托農(nóng)旅、借力休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大潮，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌轉(zhuǎn)化為旅游資源和精彩看點(diǎn)，充分整合農(nóng)林牧漁等資源，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，走出一條鋪的開(kāi)，散布松陽(yáng)全域的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓農(nóng)民就近、就地、居家就能參與農(nóng)旅，發(fā)展農(nóng)旅。

　　板橋鄉(xiāng)大毛科村傾力打造“畬族風(fēng)情體驗(yàn)園”，建設(shè)成獨(dú)特的畬鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)。其中麒上自然村將農(nóng)房使用權(quán)采用流轉(zhuǎn)承包給村集體，由村集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)招商的方式發(fā)展民宿，并承包給旅游開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在已建有麒麟山居，確保每家農(nóng)戶(hù)不少于四萬(wàn)元的年收入，村集體每年也能增收至少3萬(wàn)元。

本文鏈接:http://www.montevarchicalcio.com/xunyiweb/news/2019-3-1/350.html