近期，相關(guān)部門正在組織專家團(tuán)隊召開會議，對“大棚房專項整治行動”一刀切的情況進(jìn)行了介紹，并為下一步的行動決策提供依據(jù)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地。經(jīng)過大棚房事件以后，相信主管部門會在“農(nóng)村集體建設(shè)用地、四荒地、閑置房屋”的用地基礎(chǔ)上，制定出真正能夠滿足行業(yè)發(fā)展的用地新辦法。
問1：國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從什么時候開始興起的？
2005年10月，中共十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。特別是在第五章 增加農(nóng)民收入的第一節(jié)“挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力”中提到“發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)”。
休閑觀光農(nóng)業(yè)率先在四川興起，成都三圣鄉(xiāng)著名的“五朵金花”便是最早的項目之一。隨著新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動的開展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目如雨后春筍般涌現(xiàn)。
問2：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為什么這么火爆？
都市人厭倦了繁忙的工作和缺少心靈歸屬的城市生活，加上經(jīng)濟(jì)收入的提高和閑暇時間增多，以及農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)的完善，家庭轎車的普及。追求 “返璞歸真，回歸自然”的生活，日漸成為有錢、有閑人的理想和目標(biāo)。到山水優(yōu)美、淳樸寧靜、獨(dú)具特色、熱情好客的鄉(xiāng)村舒緩心靈，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家土特產(chǎn)，不斷成為城市中產(chǎn)階級生活不可或缺的一部分。加上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是“實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)互動、拓展農(nóng)業(yè)功能、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值”的朝陽產(chǎn)業(yè)，更是形成農(nóng)村“一二三產(chǎn)融合”發(fā)展必不可少的一個環(huán)節(jié)，國家對這個新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)民增收脫貧、鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面抱有很高的期望值。
因此，在政治有期望，市場有需求的同時。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游像春風(fēng)一樣吹綠了大江南北，吸引了不計其數(shù)的企業(yè)家投身其中。每到雙休日，節(jié)假日，通往生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游的道路都是交通阻塞，人滿為患。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游市場每年以20%-30%的速度增長，經(jīng)營者年利在幾百萬甚至上千萬者大有人在。
2017年中央一號文件明確指出“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路”。特別是2017年3月21日，央視《新聞聯(lián)播》“春耕時節(jié)看農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，高度概括了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是“推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動能，促進(jìn)農(nóng)民增收的新產(chǎn)業(yè)、新動力，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的新業(yè)態(tài)。”又一次極大地激發(fā)和鼓舞行業(yè)士氣！
問3：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目前面臨哪些問題？
從農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、度假村、農(nóng)業(yè)莊園、美麗鄉(xiāng)村開始興起，再到民宿、共享農(nóng)莊、全域旅游、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、森林康養(yǎng)的狂熱，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了10年期的瘋狂與野蠻生長。可是，這個行業(yè)畢竟是個新生行業(yè)，大家都在“摸著石頭過河”。因此，在發(fā)展過程中暴露出一些弊端與不足：
1、過分注重休閑旅游接待，輕視重種養(yǎng)與加工。導(dǎo)致重資產(chǎn)投入到建筑、園林、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施上，對建設(shè)用地需求激增。重視項目規(guī)模，不注重細(xì)節(jié)，許多項目不能做到與自然、與田園融為一體。加之“行業(yè)建設(shè)用地”政策需求遲遲不能行之有效地解決和規(guī)范，導(dǎo)致用地亂象滋生。
2、沒有處理好與農(nóng)民、村集體的關(guān)系。項目缺少農(nóng)民的支持與參與，過度的與農(nóng)民爭地、爭利，農(nóng)民可能沒有得到任何好處，可能還影響了他們的生活。甚至還存在附近農(nóng)民到園區(qū)游玩被驅(qū)趕的現(xiàn)象，少數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高，需要耐心引導(dǎo)與教育。
3、項目缺少規(guī)劃與后續(xù)服務(wù)，沒有定位，沒有特色，沒有吸引力和競爭力。還有個別經(jīng)營者對行業(yè)認(rèn)知不足，自信滿滿，盲目投資建設(shè)。有的貪大求全，有一千萬資金想做出五千萬的規(guī)模，不留足預(yù)留資金，沒有滾動發(fā)展理念，導(dǎo)致運(yùn)營管理壓力劇增。
4、行業(yè)發(fā)展所需的社會服務(wù)與技術(shù)不能形成有效服務(wù)。密切關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)旅規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意營銷策劃、產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)技術(shù)人才匱乏，難以形成持續(xù)有效、深入實地的服務(wù)模式。甚至魚龍混雜，讓許多經(jīng)營者遭受損失。
5、產(chǎn)品與項目同質(zhì)化，甚至不切實際。哪個項目火爆立馬照搬、復(fù)制，走到哪都一個樣。還有的項目不切實際，根本無法實施。
6、行業(yè)所處的鄉(xiāng)村文化背景趨于同化，甚至庸俗化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和手工技藝丟失，導(dǎo)致行業(yè)整體的文化與產(chǎn)品創(chuàng)新融合開發(fā)的能力不足，個性化消費(fèi)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品欠缺。
問4：為什么行業(yè)在大棚房事件中被拆？
三年前，“高鐵換大米”的引起了大家的關(guān)注，100萬噸大米僅可以供中國人吃一天半，分5年交付，那就是每年還不夠中國人吃一頓飯。
可是，居然要拿我們最先進(jìn)的高鐵交換，國內(nèi)的糧食有這么緊缺嗎？
后來，國家一再反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗要端在自己手里”！
毛主席說過：“手中有糧，心中不慌！”
2016年開始，“兩學(xué)一做”嚴(yán)格要求；2017年，“中央八項規(guī)定”層層嚴(yán)格落地，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場公務(wù)消費(fèi)遭遇斷崖式降溫，親子研學(xué)市場開始受追捧。期間全域旅游、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體升溫，看得見的手嚴(yán)格管控城市房地產(chǎn)，一些房地產(chǎn)企業(yè)開始轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村跑馬圈地，并借助特色小鎮(zhèn)、田園綜合體開發(fā)“旅游地產(chǎn)”，并總能發(fā)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的身影。
受個別經(jīng)營者在基本農(nóng)田建大棚賣別墅的牽連和影響，從2018年8月開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部兩部委聯(lián)合開展“大棚房專項整治行動”，很多園區(qū)面臨被拆，或者已經(jīng)被拆。很多經(jīng)營者大半輩子的投入，因為這次事件損失慘重！損失幾百萬，甚至上千萬的園區(qū)和項目不在少數(shù)。
在沒有任何征兆的情況下，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游因為大棚房事件突然進(jìn)入了寒冷冰封的冬天。究其原因主要有以下幾個方面：
1、社會工商資本強(qiáng)勢進(jìn)入，改變了行業(yè)環(huán)境
政策的鼓勵、扶持，市場的需求旺盛，吸引了大量的社會工商資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，甚至具有政府背景的農(nóng)旅投、城建投參與其中。大量資本的大舉進(jìn)入，規(guī)模幾百上千畝、投資幾百上千萬的農(nóng)莊項目遍地開花，由于比一般農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)家樂資金實力雄厚，其用來休閑接待的客房、餐廳、會議室、茶藝、停車場、道路、園藝景觀等項目對建設(shè)用地的需求也就一路飆升。改變了原先個體農(nóng)戶家庭經(jīng)營農(nóng)家樂資金少、規(guī)模小、建筑設(shè)施小的行業(yè)環(huán)境。
2、市場不能有效的土地供給，加劇行業(yè)用地矛盾
面對一路高歌猛進(jìn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場，管理部門對此采取的態(tài)度是，鼓勵“示范和帶動作用強(qiáng)的項目”利用“農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民閑置宅基地、四荒地”。然而并沒有真正解決行業(yè)用地需求。如果農(nóng)莊經(jīng)營者按照城市商業(yè)用地的方式去獲得合法的建設(shè)用地指標(biāo)，巨額的成本幾乎沒有誰能承受，這就導(dǎo)致了行業(yè)用地矛盾的加劇。
3、地方的獎補(bǔ)驅(qū)動
國家將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游定位于農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大價值鏈的新業(yè)態(tài)。地方給休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)制定了相應(yīng)的獎勵與扶持，往往在示范項目的評比過程中，對項目的規(guī)模、餐飲、客服、接待等硬件設(shè)施，設(shè)置了相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，這就使得項目不得不擴(kuò)大休閑接待設(shè)施的體量，以爭取國家的相關(guān)扶持政策。
4、瘋狂擴(kuò)展，但經(jīng)營者對風(fēng)險認(rèn)知不足
部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對國家土地政策意識淡泊。建設(shè)之前沒有向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理部門咨詢，更不清楚土地的用地性質(zhì)。個別經(jīng)營者認(rèn)為：“別的農(nóng)莊可以這樣，我做樣做也沒什么問題”。結(jié)果危機(jī)來臨之時，為時已晚！
無法解決建設(shè)用地，被迫以身犯險。行業(yè)的短期快速擴(kuò)張與膨脹以及長時間的累積，加之地方人情關(guān)系以及相關(guān)部門的沉默，導(dǎo)致行業(yè)用地矛盾越來越深，并對國家耕地保護(hù)政策紅線、糧食安全形成威脅。當(dāng)大棚房專項行動整治開始后，大家心存僥幸，沒有預(yù)料到問題的嚴(yán)重性，錯過了時間。
缺少專業(yè)規(guī)劃。許多休閑農(nóng)業(yè)項目憑借個人經(jīng)驗，不做規(guī)劃，不清楚用地政策，更不管土地性質(zhì)。結(jié)果花巨資建在土地上的設(shè)施不僅得不到法律保障，還可能成了拆違建筑。
5、行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)對政策風(fēng)向的調(diào)整與風(fēng)險預(yù)判不足
相關(guān)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)對政策的調(diào)整與風(fēng)險預(yù)判不足，更多地是挖掘、宣傳政策給行業(yè)帶來的利好，甚至對這種利好進(jìn)行過渡解讀，而對行業(yè)面臨的風(fēng)險與困境卻避口不談。在大棚房專項行動出來之初，行業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)并沒有把此次大棚房事件的風(fēng)險和影響進(jìn)行客觀分析、研判，以告知廣大休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。
5：大棚房后時代，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游怎么辦？
1、正確認(rèn)識休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)
休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。只有在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在不破壞和干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，利用農(nóng)作物在不同季節(jié)呈現(xiàn)不同景色的特征，并根據(jù)鄉(xiāng)村地形地貌的特點，充分發(fā)揮自然環(huán)境好、空氣好、民俗風(fēng)情特別、鄉(xiāng)村原貌保持完好的優(yōu)勢，有限度的規(guī)劃和改造部分田園，再結(jié)合旅游、度假、文創(chuàng)、養(yǎng)老的需求進(jìn)行發(fā)展”。
一二三產(chǎn)融合，一生二，二生三，三生萬物！
有人說，做種養(yǎng)風(fēng)險大，不賺錢，這主要是大家在城市習(xí)慣了賺快錢。農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢、具有自然風(fēng)險和市場分險現(xiàn)實問題，但是，沒有種養(yǎng)，風(fēng)險更大。季節(jié)性更強(qiáng)，成本更高。休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，離開農(nóng)業(yè)談休閑，那就背離了休閑農(nóng)業(yè)的初心與本質(zhì)。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為肌底、背景，就沒有生態(tài)種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，更不可能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售。游客體驗不到獨(dú)特的農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光、沒參與農(nóng)事體驗、吃不到生態(tài)的食材、更買不到健康安全的食品，園區(qū)的收入渠道明顯變窄。
2、做好策劃與規(guī)劃，謹(jǐn)慎選擇項目建設(shè)地點
前期一定要做好規(guī)劃設(shè)計，聽取行業(yè)專業(yè)規(guī)劃人士的建議。從本次被拆的項目來看，不少項目就是因為規(guī)劃缺失，甚至是聽不進(jìn)專業(yè)人士的用地建議，從而導(dǎo)致幾百上千萬的投資血本無歸。需要建設(shè)用地的，一定不能建在基本農(nóng)田和生態(tài)公益林之上，并且要及時辦理相應(yīng)的合法手續(xù)。項目的開發(fā)建設(shè)切勿再觸碰基本農(nóng)田保護(hù)紅線。建設(shè)之前，先向自然資源部門、林業(yè)部門咨詢用地性質(zhì)。
還有的項目不是不愿意花錢做規(guī)劃，而是已經(jīng)被有些個別背景深厚的“高大尚院所”的規(guī)劃給坑的遍體鱗傷。對此，建議行業(yè)經(jīng)營者要擦亮眼睛,避免損失!
3、主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
我們從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷史來看，其興起于國家大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)民為主體”，并且要加強(qiáng)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)，目前正在進(jìn)行的“掃黑除惡專項行動”也是為鄉(xiāng)村振興掃清障礙。因此，與民為善，與民為伴，充分照顧村民和村集體的利益，往“社會型企業(yè)”方向努力才可能持續(xù)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。
4、打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品
寧做小而精，小而專。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游追求的是一種與眾不同的生活方式，切勿貪大求全，應(yīng)結(jié)合自身實際能力，努力將生態(tài)種養(yǎng)、文創(chuàng)加工、休閑旅游、農(nóng)事體驗、田園景觀、科普教育、產(chǎn)品銷售有機(jī)融合。做到整體規(guī)劃，分布實施，滾動發(fā)展。細(xì)微之處打動人，文化創(chuàng)意感動人，人文關(guān)懷吸引人。利用花卉、果樹、蔬菜、藤蔓、草藥等自然植物和廢舊物件利用進(jìn)行裝飾點綴，營造氛圍濃厚的鄉(xiāng)村田園生活空間。
5、與行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作
與行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，能夠避免學(xué)習(xí)的碎片化，節(jié)約時間，降低成本和風(fēng)險。單個小園區(qū)請專業(yè)機(jī)構(gòu)做長期服務(wù)的成本很高，不太現(xiàn)實，但是聯(lián)合多個園區(qū)便可以大大降低服務(wù)成本。也可以由多個不同專業(yè)的專家組成顧問服務(wù)團(tuán)隊進(jìn)行長期深度服務(wù)。
轉(zhuǎn)發(fā)與分享是最大的贊賞！
享田園之樂