湖南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃,湖南鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,湖南美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃,農(nóng)業(yè)景觀設計,鄉(xiāng)村景觀設計

各市州農(nóng)委，委機關各處室、委直各單位：

　　為進一步推進全省休閑農(nóng)業(yè)轉型升級，提質增效，引領行業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展，我委決定繼續(xù)在全省開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動。現(xiàn)將《湖南省2017年度休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作方案》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：湖南省2017年度休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作方案.docx     

　　      2017示范點通知附表.xls

　　湖南省農(nóng)業(yè)委員會    

　　2017年2月11日      

湖南省2017年度休閑農(nóng)業(yè)

示范創(chuàng)建工作方案

 

2016年，為了推進全省休閑農(nóng)業(yè)轉型升級、提質增效，加快融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)供給側改革，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，省農(nóng)委決定“十三五”期間在全省開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，并下發(fā)了《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作方案》。一年來，全省各級農(nóng)業(yè)管理部門高度重視，全力推進，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及廣大從業(yè)人員掀起了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建熱潮，并取得了良好成效。為了鞏固示范創(chuàng)建活動成果，發(fā)揮示范創(chuàng)建引導效應，在總結2016年示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎上，結合當前發(fā)展形勢，特制定2017年度全省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央1號文件精神為指導，深入貫徹落實農(nóng)業(yè)部等14部委《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號）的總體要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)資源與旅游功能深度融合，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；充分彰顯地域文化特色，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費升級需求；加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，引導農(nóng)民深度參與，促進農(nóng)民就業(yè)增收，打造農(nóng)村經(jīng)濟“升級版”。堅持優(yōu)化布局，突出特色，合理配置資源；堅持以農(nóng)為本，豐富內涵，確保利益共享；堅持規(guī)范管理，有序發(fā)展，注重環(huán)境保護；堅持政府引導，多方參與，形成推進合力。通過示范創(chuàng)建，引導全省休閑農(nóng)業(yè)打造一批融合產(chǎn)業(yè)、融合生態(tài)、融合村鎮(zhèn)特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，帶動全省休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持示范創(chuàng)建與引領發(fā)展相結合。注重模式創(chuàng)新，注重典型培養(yǎng)，注重品牌打造，注重經(jīng)驗提煉，注重總結推廣，注重宣傳推介，形成全面推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策措施，達到以點帶面的效果。

2、堅持政府引導與社會參與相結合。既要強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動社會力量的積極性，形成吸引各種資源要素向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的體制機制。

3、堅持以農(nóng)為本與帶動增收相結合。要以農(nóng)業(yè)為基礎、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體，緊緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、鄉(xiāng)村民居資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，挖掘農(nóng)耕文化，拓展休閑旅游功能，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實力和持續(xù)競爭力；堅持因地制宜，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，引導農(nóng)民深度參與，建立利益共享機制，將休閑農(nóng)業(yè)打造成為農(nóng)村勞動力就地就業(yè)、增收脫貧的重要渠道。

4、堅持突出特色與保護性開發(fā)相結合。遵循開發(fā)與保護、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，堅持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風情風貌和農(nóng)民文化生活拓展休閑旅游功能；堅持“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，科學規(guī)劃，發(fā)掘利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，避免盲目發(fā)展。

5、堅持設施改造與素質提升相結合。既要在創(chuàng)建過程中加大資金投入，全面改造基礎設施條件，又要加強從業(yè)人員培訓力度，構建企業(yè)文化，提升整體服務水平，推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）目標任務

通過示范創(chuàng)建，進一步探索發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式、利益共享機制，引領全省休閑農(nóng)業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展。2017年，創(chuàng)建“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）”40個左右,其中“休閑農(nóng)業(yè)特色示范園”20個左右。

二、創(chuàng)建條件

1、發(fā)展規(guī)劃科學，功能布局合理。園區(qū)規(guī)劃符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和相關要求，并得到政府部門批準；區(qū)域布局合理，生產(chǎn)要素組合科學，比較優(yōu)勢發(fā)揮良好，農(nóng)業(yè)資源與旅游功能融合協(xié)調，投入產(chǎn)出比高。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，深度融合良好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、鄉(xiāng)村民居等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體特色明顯、優(yōu)勢突出，功能拓展充分，農(nóng)旅融合緊密，形成了良性互動，產(chǎn)品市場認知度高、綜合效益良好，發(fā)展可持續(xù)。

3、生態(tài)環(huán)境良好，基礎設施健全。注重生態(tài)建設與環(huán)境保護，資源開發(fā)與生態(tài)保護兼顧良好，垃圾污水無害化處理達到環(huán)保要求；無違規(guī)建筑、荒蕪耕地現(xiàn)象，環(huán)境整潔優(yōu)美。道路硬化通暢，路標、指示牌、路燈、停車場健全；客房、餐廳干凈整潔，衛(wèi)生設施齊全；通訊、網(wǎng)絡等設施順暢；消防、安防、游覽、娛樂等設備完好、運行正常，無安全隱患。

4、經(jīng)營管理規(guī)范，服務水平較高。遵守國家法律法規(guī)，誠實守信；管理制度完善，崗位責任明確，接待服務規(guī)范。近3年內沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品質量安全事故，無拖欠職工工資和損害職工合法權益現(xiàn)象。有完善的培訓制度，堅持開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓，上崗人員培訓率達 100％，關鍵和重點崗位人員持證上崗；從業(yè)人員守法紀、講誠信，舉止文明，注重禮節(jié)，服務水平較高。

5、綜合效益良好，帶動“三農(nóng)”強勁。年營業(yè)收入達到1000萬元以上，年接待游客5萬人次以上，近兩年營業(yè)收入遞增10%，稅后利潤12%以上；對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設起到了重要的輻射帶動作用；吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力占職工總數(shù)的60%以上，發(fā)放農(nóng)民工工資總額遞增10%以上；周邊30%以上農(nóng)戶能夠廣泛參與和直接受益。

三、創(chuàng)建類型

1、特色產(chǎn)業(yè)融合型。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出，休閑旅游載體效應明顯，種植（養(yǎng)殖）面積在300畝以上，且通過綠色或有機認證；特色農(nóng)產(chǎn)品市場認知度高，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入占銷售總值30%以上；產(chǎn)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化認知等休閑旅游功能完善，項目知識性、趣味性、體驗性強，農(nóng)味厚重；形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展獨特經(jīng)營模式，特色農(nóng)產(chǎn)品深加工與初加工（烘干、儲藏、分級、包裝、配送等）率達到30%以上。

2、生態(tài)資源融合型。生態(tài)獨特、環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)觀光面積在2000畝以上；圍繞休閑旅游開發(fā)特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)良好，種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)面積在200畝以上，產(chǎn)品通過綠色認證，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入占農(nóng)莊綜合收入的20%以上；資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護兼顧良好，吃住行、游樂購、體養(yǎng)康等旅游元素與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。

3、民居村鎮(zhèn)融合型。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民俗文化底蘊深厚，基礎設施完善，按照規(guī)劃、品牌、營銷、管理四統(tǒng)一，成片開發(fā)民宿（或農(nóng)家樂）30戶以上；核心園區(qū)經(jīng)營面積100畝以上，輻射帶動面積800畝以上；當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認證，銷售收入占綜合收入20%以上；農(nóng)民與農(nóng)莊形成了緊密的資產(chǎn)合作、利益共享關系。

四、申報范圍及程序

（一）申報范圍

全省范圍內的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過自我創(chuàng)建，達到“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）基本條件”的均可自愿申報（近兩年內已獲得“湖南省休閑農(nóng)業(yè)特色示范園”扶持的不再申報）。申報工作由各縣（市、區(qū)）、市（州）農(nóng)業(yè)主管部門具體負責。

（二）申報程序

1、申報主體對照“示范創(chuàng)建條件”自主創(chuàng)建，自我綜合評估達標后提出申請，并填寫《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）申報表》，附休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報告、近2年財務審計報表、相關證照、土地流轉合同（民居村鎮(zhèn)融合型須附農(nóng)民合作開發(fā)民宿合同）等綜合材料，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）農(nóng)業(yè)主管部門逐級審核上報。

2、市級農(nóng)業(yè)主管部門對本地區(qū)申報主體進行初審并組織實地考察，擇優(yōu)向省農(nóng)委申報。

3、2017年5月31日前，市（州）農(nóng)委向省農(nóng)委行文推薦上報示范創(chuàng)建初審合格單位，并附申報材料紙質版一式兩份、電子版一份。（各市州申報指標控制數(shù)另行通知）。

五、評定與管理

1、省農(nóng)委組織專家組對示范創(chuàng)建單位申報材料進行集中評審，材料評審不合格單位直接淘汰，材料評審合格的進行逐一實地考察。

2、實地考核合格的單位，報委黨組審核批準，并在“湖南省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”公示7個工作日。公示無異議的單位，由省農(nóng)委發(fā)文認定，并頒發(fā)“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）”牌匾和證書。

3、省農(nóng)委對休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）實行動態(tài)管理。對違反國家法律法規(guī)，侵害消費者權益、危害員工和農(nóng)民利益，發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品質量安全事故、群體性上訪事件以及不履行示范義務的，將取消資格。

六、保障措施

1、加強組織領導。全省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負責人要加強對休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作的領導，形成推進示范創(chuàng)建工作合力。要把示范創(chuàng)建工作作為引領休閑農(nóng)業(yè)轉型升級，提質增效，促進農(nóng)業(yè)供給側改革的重要舉措，精心組織、從優(yōu)遴選，從嚴控制申報數(shù)量，層層抓好落實，確保示范創(chuàng)建工作質量。

2、建立獎扶政策。從評定為“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點(園)”單位中擇優(yōu)篩選20個左右企業(yè)，直接納入省政府“三個百千萬工程”的休閑農(nóng)業(yè)特色園，給予獎補扶持；評定為“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）”但未推薦為休閑農(nóng)業(yè)特色園的企業(yè)，給予適當示范創(chuàng)建補貼扶持。2016年度第二批進入示范創(chuàng)建的企業(yè)，2017年適時進行現(xiàn)場考核驗收，驗收合格的，納入“三個百千萬工程”休閑農(nóng)業(yè)特色園，并按照特色園獎補標準追加獎補扶持不足部分。評定為“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）”的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、國家級星級農(nóng)莊。各市（州）、縣（市、區(qū)）要以示范創(chuàng)建工作為契機，積極主動爭取當?shù)卣С?，出臺相關獎勵扶持政策，加大對示范點（園）的獎勵與扶持力度。

3、加強宣傳推介。對評定為湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點（園）的有關信息，各地要利用電視、網(wǎng)絡等多種形式加大宣傳推介，擴大影響。通過示范創(chuàng)建活動，樹立一批典型，打造一批知名品牌，營造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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