湖南休閑農業(yè)規(guī)劃,湖南鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,湖南美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃,農業(yè)景觀設計,鄉(xiāng)村景觀設計
為貫徹落實中央和省委一號文件精神，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，提升我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量和規(guī)模，引導傳統(tǒng)的農家樂向鄉(xiāng)村休閑度假產品轉型，提高鄉(xiāng)村旅游整體消費水平，提升鄉(xiāng)村旅游綜合效益；進一步發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，助推武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅，加快建成湖南全面小康社會，決定2015年至2017年在全省實施鄉(xiāng)村旅游提質升級計劃。
一、重要意義
鄉(xiāng)村旅游提質升級，是我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到當前階段的現(xiàn)實需要，有利于形成新的休閑度假產品，對于進一步豐富和優(yōu)化全省旅游業(yè)產品供給，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，加快旅游業(yè)轉型升級，加快旅游強省建設具有重要意義。鄉(xiāng)村旅游提質升級，是新常態(tài)下促進農業(yè)和與旅游融合發(fā)展的重要手段，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游提質升級，對于實施貧困地區(qū)精準扶貧，推動美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)全面建成小康社會都具有重要作用和深遠影響。
二、計劃目標
從2015年開始，通過三年努力，到2017年全省鄉(xiāng)村旅游經營戶達14000家，實現(xiàn)接待總收入600億元，年均增長達40%，占全省國內旅游收入的15-20%；全省鄉(xiāng)村旅游接待達2億人次，占全省國內旅游人次的44%；鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員達8萬人，間接從業(yè)人員38萬人，鄉(xiāng)村旅游累計投資達200億元。
到2017年我省創(chuàng)建12個國家級鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)示范縣，30個鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)示范點；培育和提升40個旅游強縣、80個旅游小鎮(zhèn)、300個美麗鄉(xiāng)村；新增星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點2000家，其中五星級150家，培育創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)30家，在全省形成種類豐富、特色突出、品質較好，能滿足人們觀光休閑度假需要的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，讓鄉(xiāng)村旅游成為連通城鄉(xiāng)的旅游大市場，省內旅游的主要支撐和區(qū)域性旅游目的地。
三、實施路徑
根據(jù)全省鄉(xiāng)村旅游資源狀況和發(fā)展基礎，引導全省按照東部經濟發(fā)達地區(qū)和西部貧困地區(qū)兩大板塊進行分類發(fā)展，全面提升。
西部貧困地區(qū)以旅游扶貧為抓手，以農民為主體實施美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程。重點在集中連片貧困的武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)，以開展大湘西12條鄉(xiāng)村旅游精品線路建設和扶持302個重點村為主，充分挖掘和利用特色鄉(xiāng)村資源，完善基礎和配套設施，提升旅游服務和接待水平，培育和打造鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈條，做大全省鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)模。
東部經濟較發(fā)達地區(qū)以休閑度假市場需求為導向，進行提質升級。圍繞湘江經濟帶沿線及洞庭湖生態(tài)旅游經濟圈沿岸，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)基礎及較為成熟并逐步增長的市場需求，以鄉(xiāng)村旅游經營單位為主體，以培育鄉(xiāng)村休閑度假產品為目標，引導鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)簡單的農家樂向休閑度假養(yǎng)老轉變，逐步引導培育長株潭鄉(xiāng)村休閑度假帶和地級市中心城郊鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，更好帶動和滿足城市居民對鄉(xiāng)村休閑度假的消費需求，做大全省鄉(xiāng)村旅游整體市場，提升鄉(xiāng)村旅游綜合品質和效益。
四、主要任務
（一）加強規(guī)劃設計創(chuàng)新。逐步完善全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃體系。省級相關部門要出臺指導全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和轉型升級的綱領性文件，引導鄉(xiāng)村旅游示范縣、重點發(fā)展區(qū)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，指導旅游特色村、扶貧村和規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃先行，科學開發(fā)。通過規(guī)劃引導，加大農業(yè)、林業(yè)等鄉(xiāng)村旅游基礎產業(yè)的科技和產業(yè)化程度，引導鄉(xiāng)村旅游通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和“移動互聯(lián)網(wǎng)+”等方式進行融合創(chuàng)新，提升全行業(yè)的科技化、信息化和現(xiàn)代化水平。
（二）提高建設開發(fā)水平。省級旅游、農業(yè)、林業(yè)、科技、文化等部門要整合力量，建立完善鄉(xiāng)村旅游建設指導標準體系。旅游部門要在“3521”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建標準體系基礎上，建立完善省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、湖湘風情旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村休閑度假示范地標準體系。其它部門要通過相應標準加強對農村生態(tài)環(huán)境和文化傳承的保護性利用，通過鄉(xiāng)情要素回歸、鄉(xiāng)土文化體驗，引導廣大鄉(xiāng)村休閑區(qū)點建設成為“望得見山、看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的湖湘老家。
（三）培育休閑度假產品體系。通過“鄉(xiāng)村旅游模范村”、湖湘風情旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設、休閑養(yǎng)老基地、鄉(xiāng)村休閑度假地等評定和創(chuàng)建，引導打造以滿足周末和小長假市場需求為主，省內及周邊主要城區(qū)為支撐，特色鄉(xiāng)村過夜度假體驗為目標的鄉(xiāng)村休閑度假產品體系。以“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”，康體、養(yǎng)生、科普、研學、戶外、文化等游客新需求為方向，提升培育鄉(xiāng)村度假新業(yè)態(tài)和新項目。以“鄉(xiāng)愁”、“鄉(xiāng)情”為內涵，培育主題民宿和客棧、鄉(xiāng)村旅游餐飲連鎖、鄉(xiāng)村旅游購物等經營品牌及活動。通過完善鄉(xiāng)村旅游“生活鏈”、“服務鏈”和“產業(yè)鏈”，進一步豐富鄉(xiāng)村旅游體驗要素、休閑設施和服務品質，做深做新鄉(xiāng)村旅游文章。
（四）提升經營管理水平。支持社會資金投資鄉(xiāng)村旅游，探索推廣鄉(xiāng)村旅游新的經營管理模式。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農民合作制，引導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游股份經營制，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游租賃制，探索推進鄉(xiāng)村旅游委托管理制。支持促進文化藝術單位和個人參與鄉(xiāng)村旅游經營，通過文化藝術加盟，提升全省鄉(xiāng)村旅游的文化品味和創(chuàng)意水平。以鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站、微信、電子商務平臺和手機APP為支撐，推動智慧鄉(xiāng)村旅游建設，開展智慧鄉(xiāng)村旅游管理。加大鄉(xiāng)村旅游公路拓寬和美化工程，依托特色景區(qū)和鄉(xiāng)村公路，豐富完善一批鄉(xiāng)村旅游自駕線路。加大美麗鄉(xiāng)村旅游接待中心、旅游廁所、停車場、標識系統(tǒng)投入投放，提高鄉(xiāng)村旅游公共服務水平。
（五）加強營銷宣傳推介。以整合營銷為手段，提升宣傳效果和增加消費為目的，加強鄉(xiāng)村旅游營銷平臺建設，推動鄉(xiāng)村旅游營銷升級。整合省內權威傳統(tǒng)和品牌新興媒體，創(chuàng)新打造“湖南鄉(xiāng)村旅游大賣場”（或“湖南鄉(xiāng)村旅游直通車”）省級鄉(xiāng)村旅游營銷平臺，以“行業(yè)引導、市場運營”方式，開展鄉(xiāng)村旅游整體形象和產品營銷。組織旅行社、自駕車聯(lián)盟等，主動對接“鄉(xiāng)村大賣場”，開展組團消費，提高營銷實效。結合不同鄉(xiāng)村旅游經營單位資源和產品特色，創(chuàng)新策劃并培育全省鄉(xiāng)村旅游品牌活動體系，通過鄉(xiāng)村旅游活動和事件營銷，全面提升全省鄉(xiāng)村旅游整體形象和影響力，提升全行業(yè)美譽度和體驗性，培育新的鄉(xiāng)村旅游消費熱點。探索發(fā)行全省鄉(xiāng)村旅游消費優(yōu)惠卡，通過財政補貼或企業(yè)讓利辦法，市場直補方式，帶動鄉(xiāng)村旅游潛在消費，提升行業(yè)整體消費規(guī)模。
（六）加強行業(yè)隊伍建設。各級相關部門聯(lián)動，積極開展多層次學習交流和培訓考察。通過定期“請進來”，邀請國內外知名專家，開展鄉(xiāng)村旅游經營管理和服務技能培訓；通過主動“走出去”，深入國內外鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)和項目，開展鄉(xiāng)村旅游專題考察交流活動。通過多層次和多方式學習交流，進一步促進全行業(yè)開拓思維視野，提升發(fā)展理念，提高經營決策水平和接待服務能力。積極推進以賽代訓，通過鄉(xiāng)村旅游服務技能大賽，評選鄉(xiāng)村旅游服務達人，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范服務、優(yōu)質服務和特色服務，提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范服務標準，打造優(yōu)秀行業(yè)隊伍。探索建立鄉(xiāng)村旅游人才管理平臺，建立鄉(xiāng)村旅游人才評價機制，以從業(yè)時間和能力為基礎，開展從業(yè)人員崗位等級評定。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立全省鄉(xiāng)村旅游質量提升工作協(xié)調機制，由省旅游局、省農委牽頭，省財政廳、省林業(yè)廳、省科技廳參與，定期對全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)重大工作進行協(xié)調協(xié)商，并制定全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，加強全省鄉(xiāng)村旅游行業(yè)指導和服務。市、縣兩級要建立相應工作機制，并明確機構和專人，做好本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃指導和服務。鄉(xiāng)村旅游占比較高或聚集發(fā)展的縣（市、區(qū)），要根據(jù)實際需要改革和理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，探索成立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游管理機構，統(tǒng)籌負責本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、項目審批、建設指導、營銷宣傳、信息咨詢等工作，并研究出臺土地供給、宣傳促銷、項目補貼、基礎配套等政策措施，營造優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策環(huán)境。
（二）明確支持措施。各級相關部門要集中力量，整合有關資金支持鄉(xiāng)村旅游，用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和建設標準的制定，示范和帶動性較好項目的補助，旅游廁所、停車場等鄉(xiāng)村旅游公共服務設施的配套建設，宣傳促銷。廣泛吸引各方資金投入和參與鄉(xiāng)村旅游建設。
（三）加強行業(yè)管理。各級旅游部門牽頭，建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計制度和統(tǒng)計信息報送平臺，及時了解本級鄉(xiāng)村旅游經營狀況和問題，引導促進鄉(xiāng)村旅游科學發(fā)展。其它相關部門應將鄉(xiāng)村旅游工作納入年度工作考核范籌，并根據(jù)鄉(xiāng)村旅游工作推動情況和產業(yè)發(fā)展成效進行考核，及時將先進發(fā)展經驗和模式進行總結推廣。
湖南省旅游局辦公室
2015年6月19日