湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于全力服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)
湘國(guó)土資發(fā)〔2018〕21號(hào)
各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局：
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)2018年中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件及自然資源部有關(guān)文件精神，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，現(xiàn)就國(guó)土資源工作服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出如下意見(jiàn)。
一、充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用
（一）加強(qiáng)規(guī)劃布局統(tǒng)籌。加快推進(jìn)村土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃“兩規(guī)合一”，共同推進(jìn)村規(guī)劃編制，用村規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作，作為農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地審批、農(nóng)村建設(shè)許可、農(nóng)村土地布局調(diào)整、土地整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。在村規(guī)劃編制中，在不增加建設(shè)用地總量和不突破永久基本農(nóng)田布局前提下，可以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以行政村或相鄰行政村為單位，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，可以預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，機(jī)動(dòng)用于鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）統(tǒng)籌保障計(jì)劃指標(biāo)。每年安排15%左右的新增建設(shè)用地計(jì)劃，用于保障脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村民建房等合理用地需求，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或小微創(chuàng)業(yè)園、休閑旅游康養(yǎng)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村廢棄、低效、閑置土地清理與利用，對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的，享受按原用地性質(zhì)管理的5年過(guò)渡期政策，成效顯著的給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能
（三）搞好農(nóng)村自然資源調(diào)查。積極推進(jìn)第三次土地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資、規(guī)劃編制、存量土地開(kāi)發(fā)利用等奠定良好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)自主開(kāi)展大比例尺數(shù)字影像與數(shù)字線劃圖生產(chǎn)，在嚴(yán)格落實(shí)保密要求的前提下，支持各地?zé)o償申請(qǐng)使用省1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果并自主開(kāi)發(fā)應(yīng)用。支持各地依法有序開(kāi)展土地細(xì)化調(diào)查和非常規(guī)變更工作。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源調(diào)查工作，努力摸清自然資源空間分布、資源類型、權(quán)屬性質(zhì)等相關(guān)情況，進(jìn)一步顯化自然資源資產(chǎn)價(jià)值。
（四）加快農(nóng)村土地確權(quán)登記。完成農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，全面推進(jìn)林權(quán)登記，探索開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記、農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”下經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”提供服務(wù)。
三、創(chuàng)新農(nóng)村土地利用政策
（五）盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。依法辦理了用地審批手續(xù)的新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以及原依法取得的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以依法采取出租、作價(jià)出資入股等方式流轉(zhuǎn)使用，但不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
（六）鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。支持各地結(jié)合實(shí)際探索土地復(fù)合利用，建設(shè)田園綜合體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)，因地制宜拓展土地使用功能。在不破壞耕作層前提下，允許有序利用現(xiàn)有耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍按耕地管理。
（七）有序規(guī)范多種形式合作建房。在符合“一戶一宅”等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)各地探索以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，或下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
（八）拓展設(shè)施農(nóng)用地范圍。在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地；直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的附屬設(shè)施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地（比如晾曬場(chǎng)、糧食果品烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等），納入設(shè)施農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田。
（九）調(diào)整農(nóng)村道路適用政策。在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外、寬度不超過(guò)8米、主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定。
（十）優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，屬于自然景觀用地或農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可按原用途管理。優(yōu)先保障“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)用地需求，新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可集中申報(bào)、統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀用地改革。
（十一）創(chuàng)新光伏用地政策。對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目、符合光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，光伏方陣、采用直埋電纜方式鋪設(shè)的集電線路用地使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。
四、服務(wù)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
（十二）支持特色小鎮(zhèn)用地。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，分享特色小鎮(zhèn)收益。按照形態(tài)“小而美”要求，優(yōu)先將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)生活生產(chǎn)空間布局。
（十三）用好用活增減掛鉤政策。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治為抓手積極推進(jìn)農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買使用貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，增減掛鉤所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵(lì)將增減掛鉤項(xiàng)目周邊的空隙地，在尊重村民意愿和保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，與增減掛鉤項(xiàng)目分開(kāi)同步立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步施工，分開(kāi)同步驗(yàn)收和報(bào)備，新增的耕地指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡。
（十四）大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建思路，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。進(jìn)一步加大深度貧困地區(qū)土地綜合整治力度。探索“土地整治+特色農(nóng)業(yè)、土地整治+精準(zhǔn)扶貧、土地整治+生態(tài)治理、土地整治+休閑旅游”模式，進(jìn)一步發(fā)揮土地整治效益。通過(guò)土地綜合整治新增的耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，可納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)深度貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治項(xiàng)目和專項(xiàng)資金支持。
（十五）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)五大工程。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域管控戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，以縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展大比例尺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村切坡建房，加快貧困地區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾搬遷治理，為鄉(xiāng)村振興提供安全穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境。
（十六）加快綠色礦業(yè)發(fā)展。在符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求前提下，支持礦泉水、地?zé)崮?、新興建材等礦種資源開(kāi)發(fā)利用。穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，力爭(zhēng)中型儲(chǔ)量以上礦山全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)工作。加大干旱地區(qū)、石漠化地區(qū)、貧困地區(qū)地下水勘查力度，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。
（十七）支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化測(cè)繪服務(wù)保障，鼓勵(lì)和支持有條件地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，優(yōu)先無(wú)償提供鄉(xiāng)村振興所需的1:1萬(wàn)等中小比例尺測(cè)繪資料。啟動(dòng)一村一圖地圖編制工程，精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作部署，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（十八）全力助推脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)期間，每年單列脫貧攻堅(jiān)用地計(jì)劃，存在計(jì)劃缺口的，優(yōu)先統(tǒng)籌保障。易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目在不占用永久基本農(nóng)田前提下，允許先行用地，半年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。深度貧困地區(qū)省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，按要求辦理相關(guān)手續(xù)。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)。深度貧困地區(qū)3年內(nèi)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束。
五、提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平
（十九）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極投身鄉(xiāng)村振興，全力助推鄉(xiāng)村振興，將政策、資金、項(xiàng)目更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。建立鄉(xiāng)村振興用地保障省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下結(jié)合常態(tài)化開(kāi)展鄉(xiāng)村振興調(diào)研活動(dòng)，調(diào)查研究新情況新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)支持政策。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所能力建設(shè)，提高面向鄉(xiāng)村的國(guó)土資源服務(wù)保障水平。
（二十）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。深入推進(jìn)“放管服”改革，將村土地利用規(guī)劃審批權(quán)限下放至縣級(jí)人民政府，將設(shè)施農(nóng)用地備案管理權(quán)限下放至縣級(jí)國(guó)土資源管理部門。對(duì)納入《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的重點(diǎn)項(xiàng)目，全部納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，限期辦結(jié)，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)