中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見
農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署和全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會議要求，深入學(xué)習(xí)推廣浙江實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，推動各地加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定如下意見。
一、切實(shí)提高村莊規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。浙江省從啟動“千村示范、萬村整治”工程到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基本經(jīng)驗(yàn)是以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。目前，各地農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設(shè)工作正漸次展開，但一些村莊缺少規(guī)劃，無序建設(shè);一些地方急于求成，盲目大拆大建。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃，這有利于理清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手;有利于統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板;有利于通過科學(xué)設(shè)計和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間;有利于引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，精心組織、周密部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，持之以恒推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
二、明確村莊規(guī)劃工作的總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入學(xué)習(xí)浙江實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程以規(guī)劃先行的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持縣域一盤棋，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”;以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”;因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需要相適應(yīng);堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀;發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊。力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類;到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實(shí)際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。
三、合理劃分縣域村莊類型
各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實(shí)施，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊分類，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊;將城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類村莊;將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類村莊;將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對于看不準(zhǔn)的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套。
四、統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展
各地要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安排等，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點(diǎn)宅基地控制規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”法律規(guī)定。綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便，有序推進(jìn)村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規(guī)劃村內(nèi)道路，合理布局村莊綠化、照明等設(shè)施，有效提升村容村貌。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。按照傳承保護(hù)、突出特色要求，提出村莊景觀風(fēng)貌控制性要求和歷史文化景觀保護(hù)措施。
五、充分發(fā)揮村民主體作用
各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣(市)政府有關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應(yīng)組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。規(guī)劃報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。
六、組織動員社會力量開展規(guī)劃服務(wù)
搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務(wù)。支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師、工程師”下鄉(xiāng)服務(wù)，提供駐村技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際開展示范創(chuàng)建，總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
七、建立健全縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)的工作機(jī)制
各地要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，建立縣級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，切實(shí)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取規(guī)劃編制工作情況匯報，研究解決規(guī)劃編制中的矛盾和問題，保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)及人員力量，對編制的村莊規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證，確保村莊規(guī)劃符合實(shí)際并能落地實(shí)施。要將村莊規(guī)劃工作情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，并作為下級黨委政府向上級黨委政府報告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的重要內(nèi)容。各級黨委農(nóng)村工作部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政等部門要在同級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能、密切配合，形成村莊規(guī)劃工作合力。黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動力度，切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行;自然資源主管部門要做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部
2019年1月4日