近期，特色小鎮(zhèn)一詞風靡全國，國內許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設的政策東風，先后啟動特色小鎮(zhèn)工程。 但也有不少專家指出，特色小鎮(zhèn)是政府一時興起的運動式工程，終究弊大于利。那么事實的真相是什么？天圓地方為您見證特色小鎮(zhèn)的前因后果。
前世今生
一般將城市化階段分為：起步階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。中國截至2013年的城市化率為53.7%，所以我國除了少數一線城市處于逆城市化階段，其他城市尚處于郊區(qū)城市化階段。不論是郊區(qū)城市化還是逆城市化,核心是產業(yè)發(fā)展。
但中國現(xiàn)在產業(yè)布局的最大特點就是不均衡，過度集中。所有資源都向著大城市、超大城市發(fā)展。放任這種現(xiàn)象的發(fā)展必將出現(xiàn)中小城市的弱化,小鎮(zhèn)功能的退化,鄉(xiāng)村的衰退。所以不論從均衡產業(yè)布局還是拯救鄉(xiāng)村，特色小鎮(zhèn)都是一個承上啟下的戰(zhàn)略要點。
2014年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，并迅速將其打造成為產業(yè)轉型升級的新載體，引起全國關注。2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。并于同年10月24日由住房城鄉(xiāng)建設部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。
特色小鎮(zhèn)的理念一經提出，便如火如荼，以浙江省為首，各地紛紛出臺政策和規(guī)劃力推特色小鎮(zhèn)，不僅政府著力打造，從阿里巴巴到華為、從萬科到萬達，國內各大民營資本也爭相投資涉足特色小鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)成為新常態(tài)以來不多見的、吸引力非常大的投資的新領域、發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化的新空間，同時也是旅游業(yè)發(fā)展的新空間或新平臺。
特為何物？
特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產業(yè)，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，是具有“自我造血”的產業(yè)小鎮(zhèn)。
核心解讀
勇先創(chuàng)景認為特色小鎮(zhèn)的核心在于“一小六特”。
一小
特色小鎮(zhèn)以不大于10平方公里、10萬人口為宜，且在實際工作中以一批不超過3至5平方公里和3至5萬人的鎮(zhèn)及產業(yè)集聚區(qū)為主。
六特
特色小鎮(zhèn)的特是小鎮(zhèn)發(fā)展的競爭力所在，一方面特是區(qū)域文化資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、歷史傳統(tǒng)不同，因此區(qū)域各自適宜發(fā)展的產業(yè)不同。考慮的前提是該產業(yè)在區(qū)域是否有發(fā)展的土壤。
一是產業(yè)之“特”
特色小鎮(zhèn)的產業(yè)是在對當地資源文化稟賦以及歷史傳統(tǒng)、市場環(huán)境梳理下凸顯出來的產業(yè)。簡而言之，就是具有能“自我造血”的產業(yè)或者具有吸引力的旅游產業(yè)。
二是機制之“特”
機制上是以政府為主導、以企業(yè)為主體、社會共同參與的創(chuàng)新模式，即主辦開發(fā)運營商模式。
三是功能的“特”
特色小鎮(zhèn)是一個整體，有明星企業(yè)，甚至可以說某些小鎮(zhèn)就是依托一些企業(yè)而發(fā)展起來的，勇先創(chuàng)景認為在特色小鎮(zhèn)建設過程中，要充分發(fā)揮這些明星企業(yè)的領頭羊作用，帶動中小企業(yè)的發(fā)展，形成服務產業(yè)，形成集聚效應，培育區(qū)域經濟活力，帶動產城鄉(xiāng)一體化。
四是外貌之“特”
抓住小鎮(zhèn)獨特的文化，順著地脈、市場來梳理小鎮(zhèn)生長的機理，從而把打造小鎮(zhèn)由內而外的“美而特”。
五是人群之“特”。
人群的特是建立在特色產業(yè)的基礎上，通過小鎮(zhèn)特色產業(yè)的確立，從而吸引聚集具有相關行業(yè)和知識背景的人向區(qū)域內聚集。這是特色產業(yè)發(fā)展的客觀需要。
六是位置之“特”。
并不是任何小鎮(zhèn)都可以納入特色小鎮(zhèn)的體系下，一些遠離中心城市、交通不便、無核心資源的區(qū)域產業(yè)構建是存在困難的。目前，特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業(yè)和人口的地域。
要素解讀
產業(yè)
特色小鎮(zhèn)，首先是產業(yè)之鎮(zhèn)，是一個產業(yè)的空間載體。特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，也必須要有產業(yè)支撐。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應從產業(yè)抓起，依靠產業(yè)集聚人口、發(fā)展經濟、提供服務。以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產業(yè)，從小鎮(zhèn)產業(yè)到小鎮(zhèn)經濟，從小鎮(zhèn)經濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支撐。
文化
特色小鎮(zhèn)，不僅僅是產業(yè)的集聚、融合，其地方文化、休閑文化的魅力，也將是特色小鎮(zhèn)的重要元素。特色小鎮(zhèn)的文化特色，要注重結合地域文化特色，挖掘文化內涵，形成小鎮(zhèn)個性文化，并將這種小鎮(zhèn)文化植入小鎮(zhèn)建設的各個層面和領域，從而增強企業(yè)與居民的文化認同感。文化名片是地域品牌的象征，它代表一個地域的整體文化形象，凝聚地域文化精華，是進行地方特色化發(fā)展的重要突破點。
旅游
與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經濟收入。
社區(qū)功能
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應是高標準規(guī)劃、高起點打造，無論是環(huán)境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現(xiàn)代服務，都應從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設，改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，既能吸引和滿足小鎮(zhèn)居民工作和創(chuàng)業(yè)的需要，也能使其感覺小鎮(zhèn)生活的舒適和自在，增加對小鎮(zhèn)社區(qū)的心理歸宿感。
綜合來看，特色小鎮(zhèn)上述四個功能的疊加融合，才是特色小鎮(zhèn)的應有內涵。這四個功能不是簡單地相加，而是融匯于一體，優(yōu)質的產業(yè)是小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，文化是小鎮(zhèn)之魂，旅游是小鎮(zhèn)之美，社區(qū)是小鎮(zhèn)之生，只有這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮(zhèn)。
發(fā)展模式解讀
“特色歷史人文+傳統(tǒng)加工制造+旅游”，有可挖掘的獨具特色的歷史人文傳統(tǒng)，比如茶葉文化、絲綢文化、湖筆文化、黃酒文化、青瓷文化等等，同時可以疊加旅游業(yè)。即傳承這種具有深厚歷史文化底蘊的加工制造業(yè)，大力發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)，從而光大其獨有的歷史人文傳統(tǒng)。
“經典加工制造+時尚設計+旅游”，改革開放以來形成的經典加工制造業(yè)，這類型與浙江的特色區(qū)塊經濟相對應，在浙江較為多見，其特點是有一定的歷史發(fā)展進程，也有一定的發(fā)展前景，可以嵌入時尚設計元素，也可以疊加一定的旅游功能，實現(xiàn)制造業(yè)的轉型升級。比如海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等。
“特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生”，具有獨特的天然條件和自然資源，可以發(fā)展特色旅游業(yè)?；蚴仟毺氐淖匀伙L光和風土人情，如蓮都古堰、景寧畬鄉(xiāng)、西湖云棲、武義溫泉等；或是具有難得的新鮮空氣和潔凈水源，適合休閑度假，利于健康養(yǎng)生，可大力發(fā)展健康養(yǎng)生產業(yè)，如桐廬健康小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)。
“未來新興產業(yè)+旅游”，是有發(fā)展前景的獨具特色的未來產業(yè)，這種特色可以是現(xiàn)代信息、科技、高端制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其特點是面向未來。如夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)、千島湖航空小鎮(zhèn)等。